Primary links
 

Универсальная электронная карта

Реализация проектов по созданию электронного правительства имеет целью исключение необходимости в личном присутствии или использовании бумажных документов при реализации своих прав и исполнении обязанностей в отношении государства; осуществлении любых функций, оказании услуг и выполнении действий, закрепленных за государством (за исключением ситуаций физического взаимодействия, например, первичного удостоверения личности, подтверждения дееспособности, снятия идентификационной биометрической информации и др.).
Принципиально важным является обеспечение возможности получения в любой момент времени из любой пространственной точки на территории РФ объективной и актуальной информации о деятельности государственных органов в объеме, достаточном для осуществления закрепленных за гражданином прав и обязанностей, в том числе права на участие в управлении государством (например, участие в выборах).

Для достижения этого требуется обеспечить:
• получение гражданами электронного аналога собственноручной подписи (сертификата ЭЦП, снабженного защищенным физическим носителем – идентификационной картой), признаваемого во всех электронных взаимодействиях с государством наравне с традиционными удостоверениями личности,
• возможность автоматического получения любым уполномоченным государственным органом информации в электронной форме из государственных учетных регистров, т.е. исключить необходимость представления гражданином в государственные органы каких бы то ни было справок, свидетельств, удостоверений, выдаваемых другими государственными органами,
• перевод в электронную форму всех государственных услуг,
• создание службы электронного нотариата, обеспечивающего как совершение традиционных «очных» нотариальных действий, но с выпуском результирующего документа электронной форме и с предоставлением регламентированного электронного доступа к своим учетным регистрам, так и выполнение специфических действий по удостоверению электронных транзакций в автоматическом режиме,
• создание инфраструктуры централизованного доступа к информационным ресурсам и регистрам учета, обеспечивающих единую точку входа для граждан, поиск услуг, получение справочной и консультационной информации, направление и отслеживание обращений, в т.ч. досудебное обжалование действий должностных или и т.п. по сети Интернет, а также с использованием мобильных устройств,
• возможность выполнения всех платежей (госпошлины, штрафы, сборы и т.п.) в электронной форме с использованием различных вариантов (оплата банковскими картами, SMS-платежи, оплата через системы микроплатежей, иные платежные системы, которые приобретут популярность к соответствующему периоду) и с минимальными издержками (комиссиями, наценками) для гражданина,
и т.д.

Большинство «эффектов», ожидаемых от реализации проектов «Электронное правительство», непосредственно связаны с выпуском универсальной электронной карты гражданина РФ.
В федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ универсальная электронная карта (УЭК) определена, как материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к ней для удостоверения прав на получение государственных, муниципальных и иных услуг, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством РФ, юридически значимых действий в электронной форме.
По сути дела УЭК является документом, удостоверяющим личность гражданина (электронный аналог паспорта), его права как застрахованного лица в системе обязательного страхования, а также права на получение государственных, муниципальных и иных услуг. Именно это и фиксируется в так называемых электронных приложениях УЭК, каждое из которых, по определению законодателей, «представляет собой уникальную последовательность символов, записанную на электронном носителе УЭК и предназначенную для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной». В качестве обязательных федеральных приложений, согласно закону, УЭК должна содержать идентификацию пользователя; получение госуслуг в системе обязательного медицинского страхования (полис ОМС), обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство); предоставление банковских услуг (так называемое электронное банковское приложение).
Высший исполнительный орган государственной власти в любом субъекте РФ вправе определять собственный перечень региональных и муниципальных электронных приложений. При этом их технические условия, правила разработки и прочее надлежит согласовывать федеральной уполномоченной организацией. УЭК является собственностью субъекта РФ.

Подключение электронного банковского приложения осуществляется банками, заключившими договор с федеральной уполномоченной организацией ОАО «Универсальная электронная карта».
Правила и стандарты присоединения к системе УЭК во многом схожи с принятыми в международных платежных системах. Жесткие требования предъявляются к обеспеченности банков платежной инфраструктурой: не менее одного банкомата на тысячу держателей эмитированных им карт и не менее 20 POS-терминалов для приема карт в точках продаж на тысячу держателей.
Законом установлено, что бесплатная выдача гражданам УЭК на основе их заявлений пройдет с 01 января 2012 года по 31 декабря 2013 года.
Один из наиболее очевидных и ожидаемых эффектов - повышение эффективности государственных и муниципальных услуг. По меньшей мере вдвое снижается себестоимость их оказания за счет перехода с бумажной на электронную форму, повышается эффективность и заметно сокращается коррупционная составляющая. В настоящее время ежегодно предпринимается не менее 360 млн. обращений (3-4 обращения в год на каждого взрослого гражданина РФ) в органы власти за теми или иными услугами.
Следует подчеркнуть, что проект создания универсальной электронной карты стартует не на пустом месте. Так называемые социальные карты есть в Москве, Московской, Астраханской и Пензенской областях, Ханты-Мансийском автономном округе (Тюменская область), Чувашской республике, Краснодарском и Красноярском краях, Татарстане и Башкортостане.

Примечательно, что на регионы с социальными картами приходится почти половина всех выпущенных в РФ платежных карт, более 41% объема всех совершенных с ними операций, в том числе около 59% всех операций по оплате товаров и услуг и несколько менее половины всего объема снятых наличных денег. Наличие социальной карты, таким образом, выступает своего рода индикатором высокой интенсивности использования платежных карт населением того или иного региона.
Все социальные карты автономны, то есть «записанную» услугу гражданин может получить только в своем регионе. Сравнивать их тоже достаточно сложно, так как в каждом субъекте РФ свой набор приложений. По экспертным оценкам, число таких карт составляет 9-10 млн. штук. Большая их часть эмитирована в рамках проектов «Социальная карта москвича» и «Социальная карта Башкортостана».
Банк Москвы выпустил 3,9 млн. социальных карт (по состоянию на 1 июля 2010 года), из них 2,7 млн. для пенсионеров. Для всех пользователей реализовано «транспортное приложение». По их желанию социальная карта может стать и банковской, по которой скидки горожанам оказывают пять тысяч предприятий потребительского рынка – магазины, аптеки, химчистки и т.п.
В Башкортостане к настоящему времени действует социальная карта с 7 приложениями: социальным, медицинским, транспортным, налоговым, пенсионным, дисконтным и банковским. На «выходе» новые – по оплате штрафов ГИБДД, госпошлины за оформление/выдачу паспортов, а также «школьное».
В то же время обеспечение законодательно установленного минимума из четырех общефедеральных приложений на единой технологической платформе (в том числе совместимых базах данных) потребует перезапуска всех имеющихся на сегодняшний день социальных карт уже в формате УЭК. «Удовольствие» прямо скажем не дешевое. Для Москвы оно, к примеру, будет стоить около 5 млрд. рублей с учетом расходов города и денег инвесторов.
В настоящее время можно констатировать, что несмотря на неочевидность решения многих организационных и технологических вопросов, проект УЭК стартовал. Универсальная карта обладает значительным потенциалом позитивных эффектов, с учетом которых резонно предположить – ее роль в развитии современных систем безналичных платежей и расчетов может быть сопоставима с вкладом страхования депозитов в стимулирование сберегательного поведения населения.
Внедрение УЭК потребует серьезных, долговременных и скоординированных действий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Вопросы пользования УЭК и платежными картами в целом в обязательном порядке должны быть отражены в разрабатываемой Минфином «Программе повышения финансовой грамотности населения РФ». Если предположить, что на первых порах пользователями УЭК станут активные владельцы платежных карт, то определяется и основная «целевая аудитория» – жители крупных городов с высшим или незаконченным высшим образованием и средним и выше уровнем дохода.
Фактором, тормозящим реализацию проекта УЭК, остается некомплексность и рассогласованность законодательных норм. Не решен вопрос о признании на законодательном уровне эквивалентности электронных и бумажных документов. Отсутствует необходимая нормативно-правовая база по стандартам и регламентам предоставления органами госвласти населению, организациям и даже другим властным структурам необходимой информации. На начальной стадии формирования находится законодательная база, регулирующая инфраструктуру информационной безопасности электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с физическими и юридическими лицами.
В заключение можно сказать, что УЭК в целом органично вписывается в основные тенденции развития рынка электронных платежных услуг. Учитывая мировой опыт, говорящей об ограниченной эффективности локальных платежных систем, создаваемых в противовес международным, можно предположить – у УЭК есть все шансы быть востребованной.
 

Заместитель руководителя

управления информационных технологий

Воронежской области

А.С. Соколов.

Добавить новый комментарий

  • Разрешённые HTML тэги: <img> <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <br /> <p>
  • Разбивка строк и параграфов выполняется автоматически.

Подробности об опциях форматирования

CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
CAPTCHA на основе изображений
Введите символы, которые показаны на картинке.